“打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例
——推进乡村治理现代化篇
党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出重要部署，强调坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，完善农业支持保护制度。
乡村治理现代化是基层治理现代化的基础和重要组成部分。创建“背包法庭”“冷极诉调服务站” “女子法庭” “家风文化教育基地” “妇女儿童维权合议庭”，建立“红黄绿”预警机制，立足乡村乡情，精准把握职能定，到景区、林区、库区和田间地头，开展巡回审判、多元调解、普法宣传，主动融入乡村治理现代化建设，实现立案无障碍、司法服务“不打烊”，形成“一站式”解纷、“观调式”化解、“服务型”司法的基层治理模式，为乡村治理现代化提供有力司法服务。
北京市密云区人民法院溪翁庄法庭
“1+4”保水机制 推进生态环境“多元共治”
案例点评：溪翁庄法庭打造预防、打击、保护、修复为主线的“1+4”法治保水工作机制，积极回应密云水库一级圈生态环境治理的工作需求，积极回应水源保护区绿色高质量发展的时代趋势，积极回应人民群众对天蓝、水清、岸绿生态环境的美好期待。
密云法院溪翁庄法庭位于密云水库一级保护区内。2021年以来，法庭深入贯彻落实习近平总书记给建设和守护密云水库的乡亲们的回信精神，主动参与密云水库一级圈生态治理工作，坚持生态优先、源头防范、社会共治，构建以制度建设为引领、以预防、打击、保护、修复为主线的“1+4”法治保水工作机制，为水源保护区绿色高质量发展提供了有力的司法保障。
一、坚持预防优先，推动环保源头治理
一是对接“接诉即办”，建立预防性环境资源纠纷诉源治理机制。未诉先办，提前介入，与水库周边村镇开展合作。建立“村内吹哨、法官报到”镇村联合治理机制，实现涉环境纠纷从“末端治理”到“源头控制”的转变。于诉前妥善化解310户村民因土地流转、移民补贴等引发的群体性纠纷12批1000余起，协助镇村劝解水库周边30余户村民退养牲畜800余头。“无讼村居”创建工作效果明显。23个村实现“零诉讼”，在辖区村落中占比39%。二是探索建立环保禁止令预防性司法机制。联合区生态环境局制定《环境保护禁止令实施办法》，推进预防协同治理工作常态化、规范化开展。判决支持密云区收回被占用的白河河堤343米，助力“美丽岸线”建设。签发全市首份环境保护禁止令，被最高院、生态环境部推介。
二、坚持制度创新，推动环资审判专业化
一是出台法治保水制度，规范涉水环境资源审判工作。制定《关于进一步加强法治保水的工作意见》，从7个方面提出21项举措，建立“立审执”全流程衔接工作模式。二是实行“三合一”专业化审判，严惩污染环境违法犯罪。全面履行“保水法庭”职责，实行环境资源案件刑事、民事、行政“三合一”集中审理。与区检察院、水库综合执法大队建立行刑衔接机制，形成环境违法犯罪打击合力。审结全市首例因非法倾倒垃圾引发的污染环境刑事附带民事公益诉讼案件、北京市首例“洗洞”案件。三是主动服务绿色发展，健全完善生态恢复司法举措。将“生态优先、绿色发展”理念融入审判工作，探索完善生态修复责任承担方式。裁判前咨询农业农村局、渔政等单位专业意见，共同制定科学的生态修复方案，实现惩治犯罪与生态修复协同推进。在审理兰某非法捕捞水产品案中，判处被告人增殖放流鱼苗2136千克。健全完善生态环境公益诉讼与生态损害赔偿衔接机制，共审理环境公益诉讼案件5件。审理田某等7人非法倾倒、填埋垃圾污染环境罪刑事附带民事公益诉讼案时，判处被告人刑罚的同时判决7人连带赔偿生态环境修复费用76万余元。
三、坚持多元共治，构建法治保护体系
一是打造法治保水“社会共治圈”。推进跨流域司法协作，与位于南水北调中线工程渠首的河南淅川法院签订协议，共建法治保水司法示范基地；与密云水库上游流域京冀“两市三区”法院构建法治保水司法框架，形成密云水库全流域司法屏障。在全市率先建立“河长+院长”法治保水协作机制，与区水务局、水库一级保护圈内的7个乡镇签订保水协议，形成水库生态环境保护新格局。二是融入党委领导下的基层治理体系，密切关注重点领域法律风险。围绕水库周边退耕禁养、蜂产业发展等问题，与镇政府座谈研讨百余次，发送司法建议21份，报送法院专报7期，相关调研报告荣获最高人民法院环资审判业务类成果一等奖。打造普法宣传矩阵，引领社会保水护水风尚。召开新闻通报会，发布全市首份《法治保水白皮书》，开展法治保水巡回宣传650场，受众20万余人次。
“1+4”法治保水工作模式，统筹涉水解纷资源，整合社会共治力量，探索出司法保护生态环境新路径。该模式获评市域社会治理现代化创新项目，被中央政法委和最高人民法院汇编推广，相关举措得到北京高院领导批示肯定18次，《法治日报》等省级以上媒体关注56次，《人民法院报》头版头条予以报道。
案例点评：广府法庭立足当地乡村乡情，精准把握职能定位，以三维联动、三心服务、三重强化为抓手，有机嵌入自治体系，有力扩增诉源治理效果，有效并联法治手段，切实推进矛盾纠纷就地就近化解，小法庭为推动乡村治理现代化贡献大“治”慧。广府法庭紧邻5A级古城景区，严格按照最高人民法院一类法庭标准打造，总面积3068平米，法庭青砖、黛瓦、马头墙的徽派建筑特色，是冀南地区一张靓丽的名片。法庭以综合性与专业化建设相结合为发展思路，坚持三维联动、三心服务、三重强化，实现助民解纷、助农发展、助旅兴旺。2021年，广府法庭荣获邯郸市中院“集体三等功”。一是织密解纷网格点。法庭围绕辖区101个行政村、15.47万人的现状，将其划分为303个网格，建立“法官包镇、助理包村、网格员包片”的三包机制。吸纳两委干部、乡贤名人、家族尊长等300余人，组建各村网格员队伍。以微信群、公示栏等为载体，公开联系方式和调解范围，达到人在网格中走、事在网格中办的效果。二是搭建解纷服务线。与乡镇开展联建共建，各镇设立“法官联络站”，组建以乡镇党委、司法所、法庭为主的乡级调解组织。搭建“精细排查‘网格调’、发挥优势‘乡贤调’、整合资源‘乡镇调’、集体会诊‘法庭调’”的线状解纷模式，将大量矛盾纠纷化解在萌芽。三年来，1600余起矛盾纠纷化于诉前，“无讼村”由10个增至31个。三是拓宽司法覆盖面。建立定期反馈沟通制度，法庭将潜在社会风险、多发共性纠纷、各村诉讼情况向乡镇党委及时反馈，为党委决策提供司法指导15次。建立8个普法宣传点，深入镇村巡回审判40余次，对乡镇党政机关、村两委干部、网格员等开展培训16次，参训人员600余人次。一是专心护航农业发展。辖区内有集中连片的蔬菜、葡萄、大蒜等种植基地，在辖区合作社、涉农企业、种植基地等设立“签约法官”，提供法律咨询与指导。积极服务以国家级重点高新技术企业为代表的涉农企业，针对涉企纠纷，依法快调快审、灵活保全的方式，既不损害对方当事人合法权益，也确保了企业正常经营。二是精心守护美丽乡村。辖区素有“北方小江南”之称，坚决贯彻“两山”理念，成立特色生态旅游专业法庭，创建刑事、民事、行政的环资案件“三合一”审判模式，依法严惩破坏生态环境违法犯罪，建立“民事赔偿+生态修复”惩戒模式。三是用心力促农民增收。开辟涉农“绿色通道”，提供产前、产中、产后“一条龙”司法服务。三年来，依法快处农产品生产、销售等各类涉农纠纷80件，确保在审判环节不误农时。为辖区农户提供《农资买卖合同样本》《农产品购销合同样本》《农村土地出租流转合同样本》等13000余份，让农民专心发展生产。一是强化软硬实力，打造“10分钟”诉讼服务。法庭迁至广府景区附近，游客驱车10分钟内可达法庭，享受“立、调、审、执”一站式优质服务。法庭配备3名员额法官、4名法官助理、1名司法警察及4名书记员，打造了一支年龄结构合理、专业水平过硬、调审经验丰富的法庭队伍。二是强化速调快处，建立“1小时”解纷机制。主动与管委会、文旅局、广府景区联系，成立涉旅纠纷调解委员会，联合出台《涉旅纠纷速调快处实施意见》，涉旅纠纷1小时内可快速化解。三年来，共调处化解各类涉旅纠纷300余件。三是强化主动担当，提供“360度”管家服务。在景区门口、活动广场等11个点位公布法官电话，畅通24小时服务热线，三年累计接受咨询1400余次。以景区古城、府衙、故居、游船为切入点，开展巡回审判13次，实现古代府衙与现代法庭历史交汇。开展普法宣传29次，将杨武氏太极文化的刚柔并济与新时代法治文化的公平公正有机融合。
内蒙古自治区根河市人民法院金河法庭
发展“枫桥经验” 打造冷极诉调服务网
案例点评：金河法庭以党建为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“三字机制”“四心服务”“五老调解”工作格局，打造中国冷极诉调服务网络，及时高效化解社会矛盾纠纷，为人民法庭发挥各项职能、助力乡村治理现代化奠定坚实基础。金河法庭位于大兴安岭腹地根河市金河镇，金河镇是全国纬度最高的边陲小镇之一，辖区面积5353平方公里，冬季极端气温达零下58℃，是中国“冷极”根河市的冷极点。多年来，金河法庭立足工作实际，坚持以党建为引领，不断创新“枫桥经验”，探索构建“三字机制”“四心服务”“五老调解”工作格局，深度参与基层社会治理，及时高效化解社会矛盾纠纷，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。金河法庭坚持以党建为引领，打造“身在冷极心向党”司法品牌。一是政治引领提升向心力。找准与党委政府工作连接点，积极融入党委主导、齐抓共管、群众参与的多元共治格局，助力乡村治理现代化。二是头雁领航提升凝聚力。“党员先锋岗”“党员示范岗”挂牌行动让干警抢立标杆、争做头雁，为乡村振兴、基层治理、疫情防控等重点工作凝聚党员力量，注入“群雁活力”。三是冷极情怀提升战斗力。成立“党员天平工作站”，开展巡回审判、诉前调解、法治宣传等工作，全力推动审判力量下沉、审判重心下移、审判服务下倾，时刻传递“最美最冷最热情，最偏最远最忠诚”的为民情怀。金河法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉机制挺在前面，形成“评、调、判”“三字”多元化纠纷解决机制。一是以“评”为先，构建风险评估工作机制。对所有案件进行诉前风险评估，帮助当事人知悉诉讼风险，引导其选择非诉解纷途径。二是以“调”为重，构建“三调联动”工作机制。采取调解员初调、法官助理同步跟进、法官指导把关的工作模式，与辖区行政调解部门、人民调解委员会主动对接，开展联合调解，诉前调解成功率达65%。三是以“判”为主，构建繁简分流工作机制。对进入速裁程序的简单案件，当天立案，当天送达，15天内办结，推动简案快审、繁案精审。“评、调、判”无缝对接，进一步健全多元化纠纷解决机制，丰富当事人的解纷选项。金河法庭明晰新时代“枫桥法庭”功能定位，以“四心”优质服务打造中国冷极诉调服务网络，实现“要我服务”向“我要服务”的转变。积极适应“枫桥经验”从碎片化治理向整体高效协同治理迭代升级的新要求，做好了解社情民意的信息员、落实司法惠民的协调员，让司法服务更走心。注重协作，认真听取和收集相关意见建议37条，做好联系基层组织的联络员、指导基层调解的监督员，让司法服务更省心。充分发挥贴近群众的天然优势，提供法律咨询58次，接待来访1000余人次，做好提供法律服务的咨询员、息诉罢访的防控员，让司法服务更帖心。下沉网格开展“三进”工作150余人次，引导群众依靠法律手段解决纷争，做好法治宣传的宣传员、理顺群众情绪的消防员，让司法服务更暖心。金河法庭选任一批懂政策、作风正、素质高、心肠热、威信足的“五老”为成员，成立“五老调解”工作室，借助“五老”熟悉镇况村情、经验丰富的优势，以中立方身份积极参与辖区各类矛盾纠纷调解，为社会治理注入新鲜活力。线上，“五老”在微信工作群中推送法律知识、解答法律问题。线下，“五老”采取坐班与走进社区、林场等方式提供咨询，进行述情析理释法，开展随手调、人民调、联动调，多途径化解矛盾纠纷，共受理各类案件378件，调解219件，开展法律咨询500余次，解疑息访息诉108人次。同时，在辖区景点冷极村设立“冷极诉调服务站”，为游客提供一站式诉调服务和法律咨询，通过就地立案、就地开庭、就地调解等方式，将诉讼服务延伸到矛盾发生的“第一线”，为新时代“枫桥经验”注入“冷极特色”。
案例点评：二密法庭坚持发扬和传承“马锡五审判方式”，用热情和汗水筑起“立案到乡镇、开庭在村屯、调解进家门”司法服务网，以“大山里的巡回法庭”理念为司法服务乡村治理能力现代化找准落脚点。吉林省通化县地处长白山南麓，素有“八山半水分半田”之称。县域东北部二密法庭辖4个乡镇、84个自然屯，星罗棋布于1100平方公里的崇山峻岭间，崎岖蜿蜒的山路昭示着群众出行的不便。二密法庭按照“窗口前移、服务延伸”工作要求，汲取“枫桥经验”的思想精髓，赓续“马锡五审判方式”的历史传承，创新“矛盾纠纷实质化解”的司法新实践。法庭调撤率91.3%，息诉服判率95%。制定“立案到乡镇、开庭在村屯、调解进家门”便民服务措施，找准司法服务群众的契合点。一是立案到乡镇。定期到巡回办案点，运用“移动微法院”指导当事人就地网上立案，现场及时解纷，为特殊群体提供定制化诉讼服务，巡回立案占67.8%。在涉贫、涉未成年人等案件中，法庭将登门立案、庭前质证、就地送达、炕头开庭有机融合，用司法温度温暖当事人心田。二是开庭在村屯。为解决辖区偏远村屯交通困难、弱势群体维权能力不强、侵权纠纷举证不便等问题，实行“到村屯开庭”。坚持用理普法、用情感化，将庭审变成生动的法治课，巡回审判案件占比67.1%，均以调解方式结案。三是调解进家门。针对婚姻家庭纠纷、相邻关系纠纷等案件，积极开展登门调解，尽力减少当事人心理对抗，维护家庭和谐和邻里和睦。利用情绪疏导、亲情规劝、社会介入等方式，“炕头调解”案件占31%，实现“案结、事了、人和”。构建点、线、面结合的“三衔接”机制，凝聚多元化调解合力，主动融入基层治理。一是做好法庭与其他调解力量的衔接。加强与派出所、司法所等部门沟通，实现司法、行政、行业和人民调解主体的整合。根据辖区纠纷特点打造“蓝莓专题”巡回法庭，借助外聘专家力量集成调解涉诉纠纷。高效调处涉红色园区建设纠纷，15日内达成和解协议并全部腾迁，有力保障重点项目顺利实施。二是做好审判与诉讼外调解的衔接。加强法官与人民调解员诉前调解的有效衔接，诉讼和诉前调解之间双向引导、双向分流。同时，强化诉前、审判与执行的衔接，逐步形成“诉前调解+司法确认、诉讼调解+智能审执衔接、执前和解+快执办案”的立、审、执一体推进新模式。四棚乡16名农民工的“参园打工”劳务费，通过此模式在一个月内追回，维权讨薪绿色通道实现再提速。三是做好法庭与各乡镇综治中心之间的全面衔接。实现跨乡镇、跨村屯矛盾纠纷调解的融通，推动形成整体联动“一体化”快速调解机制，妥善解决跨区域群体性纠纷。诉前化解96件跨乡镇群体性劳务合同纠纷，仅用时4天。构建诉源治理纠纷排查化解的“神经、消化、免疫系统”，受案量同比下降46%。一是搭建全方位高灵敏度的“神经系统”。以各乡镇的“综合治理微信群”“法官进网格微信群”和巡回办案等载体，形成各乡镇政法委员、公安、村委会主任和法官为主体的覆盖全辖区的“神经网络”，通过微信互动、电话沟通等方式排查涉耕地、排水纠纷22起，涉洪水冲毁农田引发相邻关系纠纷28起，及时找准服务乡村振兴切入点。二是健全优质高效的“消化系统”。打造多方力量齐参与的“菜单式”矛盾纠纷调解模式。聘任“全国调解能手”等五老乡贤为调解员，将其基本信息和简历制作“菜单”上墙公布，当事人自愿挑选信得过的“公道人”通过面对面、线上或登门等方式进行调解，诉前调解成功率达99.54%。其中，调解员王德进成功化解光华镇几十起涉高速公路占地纠纷案件，得到当地群众一致好评。三是强化常态长效的“免疫系统”。主动加入村屯百姓群、社区居民群，大力开展普法教育和查人找物。开展“典亮乡村”法治宣传活动，网格法官结合典型案例以案讲法，对网格员发现的苗头性、倾向性问题分析研判，筑牢预防纠纷第一道防线。
案例点评：胡吉吐莫法庭立足蒙古民族地区实际，结合全国市域社会治理现代化示范城市创建、“四所一庭一中心”等活动，大力开展诉源治理、蒙语调解、案件清单、巡回审判等工作，有效提升多元解纷效能，推进乡村治理现代化。胡吉吐莫法庭始建于1985年10月，辖4个蒙古族聚居乡镇、33个行政村，面积2050平方公里，人口近7万人，其中，蒙古族人口2万余人，占总人口的28.57%，是全县蒙古族人口最集中的地方。近年来，胡吉吐莫法庭立足民族地区实际，深入践行司法为民理念，整合社会各方资源，凝聚诉源治理合力，全力提升多元解纷效能，积极探索人民法庭服务乡村振兴新路径。一是法官进网格。结合大庆创建全国市域社会治理现代化示范城市活动，按照1名法官、1个调解室、1张联系卡、1名联络员、1本台账的“五个一”模式，全体法官进驻辖区38个网格，通过发放联系卡、公布个人联系电话、加入辖区网格微信群等方式，将诉讼服务延伸至群众家门口，打通服务群众“最后一公里”。二是构建诉源治理体系。健全完善“四所一庭一中心”工作机制，建设诉调对接多元解纷中心，与县综治中心信号对接、资源共享，实现网格事件分流、承接办理目标，整合各类调解资源。2021年以来，采取周联系、月驻站、季排查等方式诉前化解矛盾纠纷2000余件。三是推行案件清单制度。完善府院联动机制，将影响辖区经济发展、社会稳定、民生保障等重大事项纳入风险提示范围，定期梳理形成案件清单，及时通报案件数量、类型、特点，为辖区乡镇党委政府科学决策、依法行政提供法律参考。2021年至今，通报案件6个，提出司法建议4条。一是创建民族团结“同心圆”。结合杜尔伯特创建全国民族团结进步示范县活动，针对辖区内多数40岁以上蒙古族群众使用蒙语交流的习惯，设立“蒙语调解室”，安排通晓蒙语的蒙古族法官专门负责接待、调解、审理涉蒙古族群众的案件。2021年以来，化解矛盾纠纷283起，审理案件65件。二是打造“蒙古包调解室”。充分考虑辖区内部分群众居住分散、路途较远、行动不便等实际困难，成立 “蒙古包调解室”，推出“八小时以外”诉讼服务延时办理，通过电话沟通、延长工作时间、节假日开庭等形式提供法律服务，让各族群众在人文关怀的愉悦氛围中化解矛盾纠纷。一是成立专班集中推进。设立涉农案件咨询台，提供立案咨询、诉讼指导、风险提示等服务，对党委政府关心、群众关注的项目建设、多占农地收费等案件，符合立案条件的快速立案，能诉前调解的当场调解，适用简易程序的快速审结。2021年以来，通过专班攻坚，仅多占农地收费案件就办结2500余件，诉前调解成功率达41.9%，带动村集体增收100余万元。二是加大巡回审判力度。采取提前通知、音频宣传、微信预约等方式，积极开展巡回审判工作。2021年以来，在春耕、秋收等农忙时节深入村屯院落、田间地头开展巡回审判106次、办结案件89件，保障了辖区乡镇经济社会健康发展。三是完善便民服务举措。充分发挥各行政村可视化网格管理中心、微信群作用，推广使用便民服务举措，及时高效办理案件。2021年以来，网上立案586件、网上开庭46件、网上审理68件，方便当事人在线参与诉讼活动。坚持每半个月在1个乡镇开展一次集中接访活动，通过提前公示、带案下访，2021年以来，化解信访积案2件，减轻了信访当事人诉累，维护了社会和谐稳定。
案例点评：珊溪法庭积极融入当地基层社会治理体系，与党委政府签订诉源治理共建协议，充分依靠基层组织和人民群众，互动互助，不断创新工作举措，有效预防和化解社会矛盾纠纷，实现家事案件10年零上诉，30年无信访，是司法领域贯彻“枫桥经验”的生动实践。文成法院珊溪法庭服务三镇四乡60个行政村居，依托“孝德之乡”人文基础，积极融入党委领导的基层社会治理框架，抓实抓细机制融合、资源整合、实质化解等环节，送法入乡、种法进乡，实现家事案件10年零上诉，全部案件30年零信访。相关工作经验得到中央政法委长安剑、人民法院报等媒体宣传报道。一、坚持治理先行与诉讼断后相衔接，打造全链条矛盾纠纷化解体系一是推进基层善治，止纠纷于萌芽。与党委政府签订诉源治理共建协议，将收案数、调撤率和上诉率等指标纳入村居综治考核。推动党委政府定期召开法庭工作专题会议，帮助法庭解决问题60个。建立法律风险预警和协同研判化解机制，发送涉诉风险预警司法建议、白皮书等50次。成立52名村干部、乡贤组建法庭信息员队伍，畅通沟通渠道。二是协同多元力量，化纠纷于诉前。与派出所、司法所、乡镇部门建立诉警调联动机制，提前介入治安调解，防止矛盾纠纷“民转刑”。2021年，推动辖区治安案件下降10%。对接解纷力量，聘任8名专职调解员、177名村级调解员，邀请族老、乡贤参与协调。10年来，调解员参与家事案件调解434件，成功率达51.38%。三是狠抓案源治理，断纠纷于诉中。开展狠抓案源治理，断治理行动，发挥示范判决作用，尽最大可能减少衍生诉讼。健全判后回访答疑机制，法官判决后以现场接待、电话联络等方式开展回访，回访满意度近100%。二、坚持司法审判与法治关爱相融合，构建全龄段法治精神培育体系一是离婚纠纷柔性化解。围绕“家和万事兴”主题，改造家事审判硬件设施，缓和当事人对抗心理。与妇联、民政等十部门建立家事纠纷多元化解联动机制，出台离婚冷静期、家事观察团等文件，在585件离婚案件中推行财产申报，出具离婚证明书300份、子女抚养承诺书174份，促进家庭矛盾实质化解。二是儿童权益暖心维护。设立离异家庭子女成长数字档案，针对未成年人开展家庭教育指导。10年来，审结涉未成年人权益案件463件，发布家庭教育告知书100份。打造18家“伯温”青少年法治空间站，开展模拟法庭、法律集市等活动，切实提升未成年人法治理念。三是老年群体温情保护。开辟老年人优先窗口，推广适老型诉讼服务，为行动不便的老年人上门提供诉讼流程答疑解惑、智能化设备使用指导、诉讼材料转交等“一对一”导诉服务。针对争议较大、法理情交织的案件，由村委会、老人协会等组建“社会观察团”，或抽取人民陪审员组成“百姓评议团”，通过调查问卷、调查报告等形式收集意见作为裁判参考。10年来，审结家事案件1059件，调撤率从40.7%上升至90.1%，调解案件自动履行率100%，家事案件无一上诉。三、坚持群众需求与信息技术相结合，构建全方位法律服务体系一是让审判贴近民情。指导村社依法制定村规民约，对彩礼、担保等常见纠纷编制案例展板，着力培育乡村“法治带头人”“法律明白人”队伍，以法治建设传承提升孝德文化。推行“假日法庭”“晚间法庭”“预约上门立案”“全天候值班”“半小时司法确认”等系列便民举措，为偏远乡村提供贴身贴心司法服务。将群众工作能力、调解能力等列为法庭干警评优评先重要指标，涌现出扎根法庭30年的“全国法院人民法庭工作先进个人”刘化勤等先进人物。二是让智服对接民需。研发“乡村e法官”基层治理应用，涵盖立案、调解、取证、监督等45项功能，全天候在线对接群众司法需求。辖区内乡镇、村社68家“共享法庭”全覆盖，为群众提供家门口司法服务。三是让法治走进民心。针对山区交通不便的实际情况，开展员额法官“六进六送”机制，与司法所协力投放百堂“菜单式”普法课程，一体开展巡回审判、判后答疑和现场讲法等服务。一起经调解和好撤诉、挽回三十年感情的离婚案件“离婚法庭上的浪漫一幕”，获中央政法委长安剑转发，得到百万网友的点赞好评。案例点评：腊口法庭以打造“新时代山区人民法庭”为导向，推动镇矛调中心整体入驻法庭，打造“一站式”解纷闭环；建立家事纠纷人民观调团机制，开拓民意参审助审新路径；聚焦“普法宣传、风险防治、典型案例”三点支撑，延伸司法服务辐射半径，赋能乡村治理现代化。腊口法庭地处浙西南山区，辖区“九山半水半分田”。近年来，腊口法庭继承发展新时代枫桥经验，积极构建“一体双向三支撑”基层治理模式，着力打造“新时代山区人民法庭”。近三年，诉前纠纷化解率上升50.9%，收案下降35.2%，服判息诉率达98.6%，无讼村比例31.3 %。家事审判经验获最高人民法院周强院长批示肯定。推进党委综合治理平台与人民法庭在物理场景、解纷模式和调解队伍上一体建设、深度融合。一是打造“一站式”解纷新阵地。争取党委支持，统一谋划布局，推动镇矛调中心整体入驻腊口法庭，设立综合受理台，邀请派出所、司法所、综治办等单位入驻窗口，发挥集聚效应，提升解纷本领。二是探索“一站式”解纷新模式。持续深化“调立审执”一体化改革，纠纷由“综合受理台”登记后，分流至调解员先行调解或由调解员联系法官开展联合调解。调解未成的案件，即时流转至诉讼程序，提升诉非衔接效率。建立执行团队驻庭机制，强化审执衔接。通过构建“一窗口受理、一条龙调处、一揽子解决、一体化执行”解纷闭环，诉前化解和民事可调撤率达93.36%。三是汇聚“一站式”解纷新力量。邀请老姜工作室等6个品牌进驻法庭，推动多支乡镇法治队伍在法庭工作平台实现人才集聚，对调解力量实行统一管理、调配。在乡镇探索本土调解模式，由乡贤、基层干部参与化解本村纠纷，以乡情推进矛盾化解，以宗亲促进纠纷平息。以家事纠纷精细化治理为支点，建立人民观调团机制，强化法庭与群众双向互动，撬动乡村整体多元共治大格局。一是深挖本土元素，构建工作机制。2015年，腊口法庭在家事案件中率先运用人民观察调解团制度，通过“群众点单+依法指定”形式，邀请5名乡镇干部、特邀调解员作为民意型代表和2名妇联干部作为专家型代表组成人民观察调解团，促进调解效果最大化。二是汇聚多方民意，助力实质化解。针对家事纠纷当事人情绪激动、对抗激烈的情况，法庭采取一案一选模式，组织双方当事人选取观调团成员全程参与庭审旁听和调解工作，增强调解工作的权威性。调解不成的，对争议焦点当庭投票，并将观调员的意见作为裁判参考要素，提升司法判决的接受度。运用该机制成功化解家事纠纷213件，服判息诉率100%。三是强化调解指导，提升队伍能级。建立“1+1+N”调解指导机制，即一名法官、一名执行员，指导多个观调员。先后组织实战观摩23次、业务培训27场、座谈会8场，加大观调力量培养力度。人民观调团机制实施以来，已有2000余人次的群众参与调处，成功培育一批新时代乡村“法治带头人”，其中1人荣获省级优秀调解员。用好“普法宣传、风险防治、典型案例”，三点支撑赋能乡村治理。一是创新普法宣传载体。在辖区5个乡镇矛调中心、26个行政村实现“共享法庭”全覆盖，充分延伸数字法治服务半径。依托“共享法庭”组织观看庭审直播、开办法律诊所、开展普法宣传，助力8份乡规民约法治化升级，化解历史遗留问题28个，助力祯埠镇实现信访积案首次清零。二是打造风险防治平台。依托“共享法庭”数字化集成功能，与腊口镇党委、各村支部共建社会风险防治平台，推动“一镇村一法官”常态对接机制落实落细，已通过“共享法庭”对辖区内的群体性事件、涉村委会突发事件等风险预警40余次。三年来，每季度召开“法庭论坛”，发布法庭季报，动态分析乡镇涉诉案件数量、类型案件趋势，助力党委政府重点预防、高效化解。三是强化典型案例示范。建立案例“一月一汇总，一季度一评选”工作机制，每月选取亮点案件，每季度由法庭组织辖区乡镇和宣传部门共同评选，已发布典型案例选编10期。6个案例在《今日说法》《社会与法》栏目播出，通过“羊在乡村小路吃草中毒死亡村委会侵权案”，推动村委会形成村规民约，社会反响较好。案例点评：金湖法庭积极践行新时代“枫桥经验”，创新“一呼即应、一背就走”的“背包法庭”工作模式，把法庭背到景区、林区、库区和田间地头，开展巡回审判。坚持服务下沉，促进诉源治理，为实现共建共治，推进乡村治理现代化提供有力司法服务。泰宁县是世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区，金湖法庭坐落于美丽的泰宁大金湖畔。2019年以来，金湖法庭在福建省首创推行“背包法庭”工作模式，主动融入自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，切实为人民群众提供标准化、规范化、便利化的司法服务，诉源治理成效显著，诉讼案件呈逐年下降趋势，2021年度执法工作满意率达95.5%，被誉为新时代的“枫桥经验”，称之为“有特色、接地气，是新时代的马锡五审判方式”。2022年6月，金湖法庭被省委、省政府授予“福建省平安建设先进集体”荣誉称号。一是打造一个团队。围绕泰宁县生态旅游发展大局，整合金湖法庭、生态审判庭、旅游法庭的审判力量，组建“员额法官+书记员+N”的“背包法庭”新型审判团队，在金湖法庭管辖案件的基础上，对涉生态环境案件实行刑事+民事+行政（非诉执行）“三合一”集中审理模式，推动人民法庭职能与生态旅游司法高度契合，做到“融合创新、共促治理”。二是做到一呼即应。建立“一村一法官”责任片区制度，推行首问责任制；编制“背包法庭”司法服务手册，规范“背包法庭”服务标准，实行标准化服务与个性化服务相结合，做到“群众有所呼，法庭有所应”。三是实现一背就走。针对农村群众打官司交通不便、寻求法律服务费时费力等困难，“背包法庭”采取固定或巡回流动的方式，随时将“一套办公信息化设备、一张便民联系卡、一本宣传折页、一组法治套餐”背到景区、林区、库区和田间地头，开展巡回审判、多元调解、普法宣传、社会治理等活动，做到“简便实用、灵活机动”。一是巡回审判进站。根据辖区乡（镇）村居、景区、林区、库区的特点，设立背包服务站,开展就地立案、调解、开庭、宣判、接访，并针对当地多发易发、具有普遍教育意义的案件，深入案发地就地审理，起到“审理一案、教育一片”的效果。2021年以来，开展巡回审判99次，就地调处纠纷136件。二是多元调解进格。扎实推进人民法院调解平台进网格，“背包法庭”与乡镇司法所、旅游公司、大金湖景区协会等部门单位建立一站式多元解纷机制，通过线上联合开展“人民调解、行业调解+司法确认”和“人民调解+诉讼调解”活动，合力化解纠纷195件，司法确认129件，诉前调解生态旅游纠纷33件,民商事案件调撤率达71.25%。三是法治宣传进村。“背包法庭”利用圩日、节假日，采取“法治沙龙”居民夜谈会、电影放映“文化下乡”等方式，携带宣传展板和挂图、法治套餐深入农村开展普法宣传，引导群众以非诉方式解决纠纷，诉讼案件由2018年度的265件减少至2021年度的166件，同比下降37.36%。一是深化庭村共建。“背包法庭”主动融入乡（镇）综治服务中心、村调解组织，建立矛盾纠纷联调、联处、联建工作机制，定期发布矛盾纠纷风险等级评估报告，协助村两委做好群众工作。在矛盾纠纷多发地设立特邀调解室，邀请“退伍老兵”“退休教师”“现任（离任）村主干”参与案件调解，壮大调解力量，强化释法说理，提升基层组织自我解纷能力。二是培育文明乡风。运用以案释法、文明劝导、司法建议等方式，“背包法庭”协助乡镇开展牛羊散养、乱占乱建、乱排乱倒、垃圾分类等人居、生态旅游环境专项整治，根除旧俗陋习，并先后向刑事被告人发出了护河令、林区司法禁令、失信惩戒令和司法碳购令，引导78个行政村将“环境保护”写入村规民约。三是注重文旅协同。依托“背包法庭”开展文旅融合司法，推行农村文化遗产保护司法协同机制，建立“文遗司法保长制”和“文遗调查官制度”，对辖区内现存295处代表性建筑实行网格化管理，常态化保护，诉前化解涉文化遗产保护纠纷6件，助力乡村文旅融合高质量发展。
案例点评：汶上县人民法院创新“四个对接”机制，将人民法庭作为推进基层治理体系和治理能力现代化的桥头堡和主阵地，促进县域矛盾纠纷源头治理“点面网”成型，“诉调化”深度融合，提升基层治理能力，推动乡村治理现代化。近年来，汶上县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新推进人民法庭“四个对接”机制，抓实人民法庭服务基层社会治理举措，2020年以来连续三年新收案件总量持续下降，服务县域基层社会治理新格局取得良好成效。一是对接基层政法单位。人民法庭与司法所、派出所等基层政法单位实现案情信息、处置主体等资源互通共享，通过协作机制及时推送诉前调案件，各司其职，提升纠纷处置效能，筑起快速解纷第一道防线。二是对接乡村基层组织。主动对接参与网格化治理，建立法庭-管区书记-村支部书记以线带面的对接模式，借助“村两委”“五老会”等组织，充分运用村规、家风，帮扶说教化解矛盾纠纷，推动治理“点面网”成型，“诉调化”融合，有效织密了多元解纷前沿防线。三是对接人大代表政协委员。坚持“走出去”和“请进来”相结合，制定《人大代表政协委员联络办法》，确定对接主题，有针对性征询听取代表委员对人民法庭工作的意见建议，邀请代表委员参与调解案件，在推进矛盾纠纷化解上充分发挥代表委员的身份优势。四是对接基层教育机构。人民法庭法官担任基层学校法治副校长，定期组织学生走进人民法庭，每年开展“送法进校园”活动20余场次，“小手拉大手”从娃娃抓起，让学生沉浸式体验法治教育，深耕法治教育，播种法治信仰，受教育学生近万人次。一是为党委出台制度提供实践支撑。在人民法庭“四个对接”机制充分实践的基础上，提请县委县政府出台《加强诉调联动深化矛盾纠纷源头治理提升基层社会治理水平的实施意见》，《意见》进一步压实参与基层社会治理各方责任，将“万人成讼率”“无诉村”“无访村”等纳入基层平安建设考核，树立起鲜明的综治考核导向，进一步加强综合治理合力。二是集中开展“四个对接”宣讲活动。各人民法庭积极向辖区群众宣讲、解读《意见》和“四个对接”机制，2020年以来在汶上县15个乡镇、街道集中宣讲49场次，发放宣传手册和法律书籍3000余本，矛盾纠纷源头治理的观念为群众熟知、接受和支持，有效服务人民法院诉源治理和多元解纷工作。三是不断壮大“朋友圈”。人民法庭与辖区乡镇、街道建立业务双向对接机制，积极参与县妇联婚姻家庭纠纷多元化解中心工作，联合司法行政部门开展人民调解员组织培训会13场，1000多人接受培训，人民调解员调解工作能力得到进一步提升，诉前化解案件超过民商事案件的三分之一，形成同频共振的良好效应。一是及时发现“病因”。通过“四个对接”，深入一线及时发现宣讲、办
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